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录入日期:2018-03-22  信息来源:中国政府网   作者:管理员
2018年政府工作报告(全文)

3月5日,李克强总理代表国务院在十三届全国人大一?#20301;?#35758;上作《政府工作报告》。新华社记者 姚大伟 摄

 

政府工作报告
——2018年3月5日在第十三届全国人民代表大会第一?#20301;?#35758;上

国务院总理 李克强

各位代表:

  现在,我代表国务院,向大会报告过去五年政府工作,对今年工作提出建议,请予审议,并请全国政协委员提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  第十二届全国人民代表大会第一?#20301;?#35758;以来的五年,是我国发展进程中极不平凡的五年。面对极其错综复杂的国内外形势,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,改革开放和社会主义现代化建设全面开创新?#32622;妗?#20826;的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领,具有重大现实意义和深远历史意义。各地区各部门不断增强政?#25105;?#35782;、大局意识、核心意识、看齐意识,深入贯彻落实新发展理念,“十二五”规划胜利完成,“十三五”规划顺利实施,经?#33945;?#20250;发展取得历史性成就、发生历史?#21592;?#38761;。

  五年来,经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元,年均增长7.1%,占世界经济比重从11.4%提高到15%左右,对世界经济增长贡献率超过30%。财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。居民消费价格年均上涨1.9%,保持较低水平。城镇新增就业6600万人以上,13亿多人口的大国实现了比较充?#24535;?#19994;。

  五年来,经济结构出现重大变革。消费贡献率由54.9%提高到58.8%,服务?#24403;?#37325;从45.3%上升到51.6%,成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长11.7%。粮?#25104;?#20135;能力达到1.2万亿斤。城镇化率从52.6%提高到58.5%,8000多万农业转移人口成为城镇居民。

  五年来,创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%,规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电?#30001;?#21153;、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展,日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。快速崛起的新动能,正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式,成为中国创新发展的新标志。

  五年来,改革开放迈出重大步伐。改革全面发力、多点突破、纵深推进,重要领域和关键?#26041;?#25913;革取得突破性进展,主要领域改革主体框架基本确立。简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变,市场活力和社会创造力明显增强。“一带一路”建设成效显著,对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前?#23567;?/SPAN>

  五年来,人民生活?#20013;?#25913;善。脱贫攻坚取得决定性进展,贫困人口减少6800多万,易地扶贫搬迁830万人,贫困发生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增长7.4%、超过经济增速,形成世界上人口最多的中等收入群体。出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。教育事业全面发展。社会养老保险覆盖9亿多人,基本医疗保险覆盖13.5亿人,织就了世界上最大的社会保障网。人均预期寿命达到76.7岁。棚户区住房改造2600多万套,农村危房改造1700多万户,上亿人喜迁新居。

  五年来,生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎?#20826;?#25928;。单位国内生产总?#30340;?#32791;、水耗均下降20%以上,主要污染物排放量?#20013;?#19979;降,重点城市重污染天数减少一半,森?#32622;?#31215;增加1.63亿亩,沙化土地面积年均缩减近2000平方公里,绿色发展呈现?#19978;簿置妗?/SPAN>

  刚刚过去的2017年,经?#33945;?#20250;发展主要目标任务全面完成并好于预期。国内生产总值增长6.9%,居民收入增长7.3%,增速均比上年有所加快;城镇新增就业1351万人,失业率为多年来最低;工业增速回升,企业利润增长21%;财政收入增长7.4%,扭转了增速放缓态势;进出口增长14.2%,实际使用外资1363亿美元、创历史新高。经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好?#32622;妗?#36825;是五年来一系列重大政策效应累积,各方面不懈努力、久久为功的结果。

  过去五年取得的全方位、开创性成就,发生的深层次、根本?#21592;?#38761;,再次令世界瞩目,全国各族人民倍感振奋和?#38498;饋?/SPAN>

  五年来,我们?#38505;?#36143;彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,主要做了以下工作。

  (一)坚?#27835;?#20013;求进工作总基调,着力创新和完善宏观调控,经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。这些年,世界经济复苏乏力,国?#24335;?#34701;市场跌宕起伏,保护主义明显抬头。我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显,经济下行压力?#20013;?#21152;大,遇到不少两难多难抉择。面对这?#24535;置媯?#25105;们保持战略定力,坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,而是适应把握引领经济发展新常态,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,不断创新和完善宏观调控,确立区间调控的思路和方式,加强定向调控、相机调控、精准调控。明确强调只要经济运行在合理区间,就业增加、收入增长、环境改善,?#22270;?#20013;精力促改革、调结构、添动力。采取既利当前更惠长远的举措,着力推进供给侧结构性改革,?#35782;壤?#22823;总需求,推动实现更高层次的供需动态平衡。经过艰辛努力,我们顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆?#20445;?#20445;持了经济中高速增长,促进了结构优化,经济长期向好的基本面不断巩固和发展。

  坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政收支矛盾较大情况下,着眼“放水养鱼?#34180;?#22686;强后劲,我国率先大幅减税降费。分步骤全面推开营改增,结束了66年的营业税征收历史,累计减税超过2万亿元,加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施,?#24067;?#36731;市场主体负担3万多亿元。加强地方政府债务管理,实施地方政府存量债务置换,降低利息负担1.2万亿元。调整财政支出结构,盘活沉淀?#24335;穡?#20445;障基本民生和重点项目。财政赤字率一直控制在3%以内。货币政策保?#27835;?#20581;中性,广义货币M2增速呈下降趋势,信贷和社会融资规模?#35782;?#22686;长。采取定向降准、专项再贷款等差别化政策,加强对重点领域和薄弱?#26041;?#25903;持,小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。改革完善汇率市场化形成机制,保持人民?#19968;?#29575;基本稳定,外汇储备转降为升。妥善应对“钱荒”等金融市场异常波动,规范金融市场秩序,防范化解重点领域风险,守住了不发生系统性风险的底线,维护了国家经济金融安全。

  (二)坚持以供给侧结构性改革为主线,着力培育壮大新动能,经济结构加快优化升级。紧紧依靠改革?#24179;?#32463;济发展和结构失衡难题,大力发展新兴产业,改造提升传统产业,提高供给体系质量和效率。

  扎实推进“三去一降一补?#34180;?#20116;年来,在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上,以钢铁、煤?#24247;?#34892;业为重点加大去产能力度,中央财政安排1000亿元专项奖补?#24335;?#20104;以支持,用于分流职工安置。退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨,安置分流职工110多万人。因城施策分类指导,三四线城市商品住宅去库存取得明显成效,热点城市房价涨势得到控制。积极稳妥去杠杆,控制债务规模,增加股权融资,工业企业资产负债率连续下降,宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定。多措并举?#20826;?#26412;,压减政府性基金项目30%,削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上,阶段性降低“五险一金”缴费比例,推动降低用能、物流、电信等成本。突出重点加大补短板力?#21462;?/SPAN>

  加快新旧发展动能?#26377;?#36716;换。深入开展“互联网+”行动,实行包容审慎监管,推动大数据、云计算、物联网广?#27827;?#29992;,新兴产业蓬勃发展,传统产业深刻重塑。实施“中国制造2025?#20445;?#25512;进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程,先进制造业加快发展。出台现代服务业改革发展举措,服务新业态新模式异军突起,促进了各行业融合升级。深化农业供给侧结构性改革,新型经营主体大批涌现,种植业?#35782;?#35268;模经营比重从30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入,推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起,网上零售额年均增长30%以上,社会消费品零售总额年均增长11.3%。优化投资结构,鼓励民间投资,发挥政府投?#26159;?#21160;作用,引导更多?#24335;?#25237;向强基础、增后劲、惠民生领域。高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里、占世界三分之二,高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里,新建改建农村公路127万公里,新建民航机场46个,开工重大水利工程122项,完成新一轮农村电网改造,建成全球最大的移动宽带网。五年来,发展新动能迅速壮大,经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动,由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。这是我们多年想实现而没有实现的重大结构?#21592;?#38761;。

  推进供给侧结构性改革,必须破除要素市场化配置?#20064;?#38477;低制度性交易成本。针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题,我们?#20013;?#28145;化“放管服”改革,加快转变政府职能,减少微观管理、直接干预,注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。五年来,国务院部门行政审批事项削减44%,非行政许可审批彻?#23383;?#32467;,中央政府层面核准的企?#20302;?#36164;项目减少90%,行政审批中介服务事项压减74%,职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项?#20811;?#20943;80%,地方政府定价项?#20811;?#20943;50%以上。全面改革工商登记、注册?#26102;?#31561;商事制度,企业开办时间缩短三分之一以上。创新和加强事中事后监管,实行“双随机、一公开?#20445;?#38543;机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果,提高了监管效能和公正性。推行“互联网+政务服务?#20445;?#23454;施一站式服务等举措。营商环境?#20013;?#25913;善,市场活力明显增强,群众办事更加便利。

  (三)坚持创新引领发展,着力激发社会创造力,整体创新能力和效率显著提高。实施创新驱动发展战略,优化创新生态,形成多主体协同、全方位推进的创新?#32622;妗?#25193;大科研机构和高校科研自主权,改进科研项目和经费管理,深化科技成果权益管理改革。推进全面创新改革试验,支持?#26412;?#19978;海建设科技创新中心,新设14个国?#26131;?#20027;创新示范区,带动形成一批区域创新高地。以企业为主体加强技术创新体系建设,涌现一批具有国际竞争力的创新?#25512;?#19994;和新型研发机构。深入开展大众创业、万众创新,实施普惠性支持政策,完善孵化体系。各类市场主体达到9800多万户,五年增加70%以上。国内?#34892;?#21457;明专利拥有量增加两倍,技术交易额翻了一番。我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑,成为全球瞩目的创新创业热土。

  (四)坚持全面深化改革,着力破除体制机制弊端,发展动力不断增强。国资国企改革扎实推进,公?#23616;?#25913;革基本完成,兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展。国有企业效益明?#38498;?#36716;,去年利润增长23.5%。深化能源、铁路、?#25105;?#31561;领域改革。放宽非公有制经济市场准入。建立不动产统一登记制?#21462;?#23436;善产权保护制?#21462;?#36130;税改革取得重大进展,全面推行财政预决算公开,构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局,启动中央与地方财政事权和支出责?#20301;?#20998;改革,中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支?#26029;?#30446;减少三分之二。基本放开利率管制,建立存款保险制度,推动大中型商业银行设立普惠金融事业部,深化政策性、开发性金融机构改革,强化金融监管协调机制。稳步推进教育综合改革,完善城乡义务教育均衡发展促进机制,改革?#38469;?#25307;生制?#21462;?#24314;立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度,实现机关事业单位?#25512;?#19994;养老保险制度并轨。出台划转部分国有?#26102;?#20805;实社保基金方案。实施医疗、医保、医药联动改革,全面推开公立医院综合改革,取消长期实行的药品加成政策,药品医?#30772;?#26800;审批制度改革取得突破。推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%,改革重要农产品收储制?#21462;?#23436;善主体功能区制度,建立生态文明绩效?#35745;?#21644;责任追究制度,推行河长制、湖长制,开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点。各领域改革的深化,推动了经?#33945;?#20250;?#20013;?#20581;康发展。

  (五)坚持对外开放的基本国策,着力实现合作共赢,开放型经济水平显著提升。倡导和推动共建“一带一路?#20445;?#21457;起创办亚投行,设立丝路基金,一批重大互联互通、经贸合作项目落地。在上海等省市设立11个自贸试验区,一批改革试点成果向全国推广。改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担,设立13个跨境电商综合试验区,国际贸易“单一窗口”覆盖全国,货物通关时间平均缩短一半以上,进出口实现回稳向好。外商投资由审批制转向负面清单管理,限制?#28304;?#26045;削减三分之二。外商投资结构优化,高技术产业占比提高一倍。加大引智力度,来华工作的外国专?#20197;?#21152;40%。引导对外投?#24335;?#24247;发展。推进国际产能合作,高铁、核电等装备走向世界。新签和升级8个?#26434;?#36152;易协定。沪港通、深港通、债券通相继启动,人民币加入国际货?#19968;?#37329;组织特别提款权货币篮子,人民币国际化迈出重要步伐。中国开放的扩大,有力促进了自身发展,给世界带来重大机遇。

  (六)坚持实施区域协调发展和新?#32479;?#38215;化战略,着力推动平衡发展,新的增长极增长带加快成长。积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展,编制实施相关规划,建设一批重点项目。出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度,加强援藏援疆援青工作。海洋保护和开发?#34892;?#25512;进。实施重点城市群规划,促进大中小城市和小城镇协调发展。绝大多数城市放?#30778;?#25143;限制,居住证制度全面实施,城镇基本公共服务向常住人口覆盖。城乡区域发展协调性显著增强。

  (七)坚持以人民为中心的发?#39038;?#24819;,着力保障和改善民生,人民群众获得感不断增强。在财力紧张情况下,?#20013;?#21152;大民生投入。全面推进精准扶贫、精准脱贫,健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,中央财政五年投入专项扶贫?#24335;?800多亿元。实施积极的就业政策,重点群体就业得到较好保障。坚持教育优先发展,财政性教育经费占国内生产总?#24403;壤中?#36229;过4%。改善农村义务教育薄弱学校办学条件,提高乡村教师待遇,营养改善计划惠及3600多万农村学生。启动世界一流大学和一流学科建设。重点高校专项招收农村?#25512;?#22256;地区学生人数由1万人增加到10万人。加大对各类学校家庭困难学生资助力度,4.3亿人次受益。劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年。居民基本医保人均财政补助标?#21152;?40元提高到450元,大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益,异地就?#38454;?#38498;费用实现直接结算,分级诊疗和医联体建设加快推进。?#20013;?#21512;理提高退休人员基本养老金。提高低保、优抚等标准,完善社会救助制度,近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障。建立困难和重度残疾人“?#36739;畈固?#21046;度,惠及2100多万人。实施全面两孩政策。强化基层公共文化服务,加快发展文化事业,文化产业年均增长13%以上。全民健身广泛开展,体育健儿勇创佳绩。

  (八)坚持人与自然和谐发展,着力治理环境污染,生态文明建设取得明显成效。树立绿水青山就是金山银山理念,以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。重拳整治大气污染,重点地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降30%以上。加强散煤治理,推进重点行?#21040;?#33021;减排,71%的煤电机组实现超?#22242;?#25918;。优化能源结构,煤炭消费比重下降8.1个百?#20540;悖?#28165;洁能源消费比重提高6.3个百?#20540;恪?#25552;高?#21152;推分剩?#28120;汰黄标车和老?#27801;?000多万辆。加强重点流域海域水污染防治,化肥农药使用量实现零增长。推进重大生态保护和修复工程,扩大退耕还林?#20849;?#36824;湿,加强荒漠化、石漠化、水土流失综?#29616;?#29702;。开展中央环保督察,严肃查处违法案件,强化追责问责。积极推动《巴黎协定?#38750;?#32626;生效,我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用。

  (九)坚持依法全面履行政府职能,着力加强和创新社会治理,社会保持和谐稳定。提请全国人大常委会制定修订法律95部,制定修订行政法规195部,修改?#29616;?#19968;大批部门规章。省、市、县政府部门制定公布权责清单。开展国务院大督查和专项督查,对积极作为、成效突出的给予表彰和政策激励,对不作为的严肃问责。创新城乡基层治理。完善信访工作制?#21462;?#25193;大法律援助范围。促进安全生产领域改革发展,事?#39318;?#37327;和重特大事故数量?#20013;?#19979;降。改革完善食品药品监管,强化风险全程管控。加强地震、特大洪?#20540;确?#28798;减?#24535;?#28798;工作,健全分级负责、相互协同的应急机制,最大程度降低了灾害损失。加强国家安全。健全社会?#20255;?#38450;控体系,依法打击各类违法犯罪,有力维护了公共安全。

  贯彻落实党中央全面从?#29616;?#20826;部署,加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,?#38505;?#33853;实党中央八项规定精神,持之?#38498;?#32416;正“四风?#20445;?#20005;格执行国务院“约法三章?#34180;?#20005;控新建政府?#26376;?#22530;馆所和财政供养人员总量,“三公”经费大幅压减。加强行政监察和审计监?#20581;?#22362;决查处和纠正违法违规?#24418;?#20005;厉惩处腐败分子,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

  各位代表!

  过去五年,民族、宗教、侨务等工作创新推进。支持民族地区加快发展,民族团结进步事业取得长足进展。积极引导宗教与社会主义社会相适应。海外侨胞和归侨?#26579;?#22312;国家现代化建设中作出了独特贡献。

  过去五年,在党中央、中央军委领导下,强军兴军开创新?#32622;妗?#21046;定新形势下军事战略方针,召开?#30424;?#20840;军政治工作会议,深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军,人民军队实现政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑。?#34892;?#36930;行海上维权、反?#27835;取⑶老站?#28798;、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务。各方配合基本完成裁减军队员额30万任务。军事装备现代化水平显著提升,军民融合深度发展。军政军民紧密团结。人民军队面?#19981;?#28982;一新,在中国特色强军之路上迈出坚实步伐。

  过去五年,港澳台工作取得新进展。“一国两制”实践不断丰富和发展,宪法和基本法权威在港澳进一步彰显,内地与港澳交流合作深入推进,港珠澳大桥全线贯通,香港、澳门保持?#27604;?#31283;定。坚持一个中国原则和“九二共识?#20445;?#21152;强两岸经济文化交流合作,实现两岸领导人历史性会晤。坚决反?#38498;投?#21046;“台独”分裂势力,有力维护了台海和平稳定。

  过去五年,中国特色大国外交全面推进。成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论?#22330;?#20122;太经济合作组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤等重大主场外交。习近平主席等国家领导人出访多国,出席联合国系列峰会、气候变化大会、世界经济论?#22330;?#19996;亚合作领导人系列会议等重大活动,全方位外交布局深入展开。倡导构建人类命运共同体,为全球治理体?#24403;?#38761;贡献更多中国智慧。经济外交、人文交流卓有成效。坚定维护国家主权和海洋权益。中国作为负责任大国,在解决国际和地区热点问题上发挥了重要建设性作用,为世界和平与发展作出新的重大贡献。

  各位代表!

  回顾过去五年,诸多矛盾交织叠加,各种风险挑战接踵而?#31890;?#22269;内外很多情况是改革开放以来?#25381;信?#21040;过的,我国改革发展成就实属来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士,表?#22659;现扛行唬?#21521;香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表?#22659;现扛行唬?#21521;关心和支持中国现代化建设的各国政府、国?#39318;?#32455;和各国朋友,表?#22659;现扛行唬?/SPAN>

  安不忘危,兴不忘忧。我们清醒认识到,我国?#28304;?#20110;并将长期处于社会主义初级阶?#21361;?#20173;是世界最大发展中国家,发展不平衡不充分的一些突出问题?#24418;?#35299;决。经济增长内生动力还不够足,创新能力还不够强,发展质量和效益不够高,一些企业特别是中小企业经营困难,民间投资增势疲弱,部分地区经济下行压力较大,金融等领域风险隐患不容忽视。脱贫攻?#23835;?#21153;艰巨,农业农村基础仍然薄弱,城乡区域发展和收入分配差距依然较大。重特大安全生产事故时有发生。在空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老?#30830;?#38754;,群众还有不少不满意的地方。政府职能转变还不到位。政府工作存在不足,?#34892;?#25913;革举措和政策落实不力,一些干部服务意识和法?#25105;?#35782;不强、工作作风不实、担当精神不够,形式主义、官僚主义不同程度存在。群众?#25512;?#19994;对办事难、乱收费意见较多。一些领域不正之风和腐败问题仍然多发。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神,以不畏艰难的勇气、?#23835;?#19981;拔的意志,尽心竭力做好工作,使人民政府不负人民重?#26657;?/SPAN>

  二、2018年经?#33945;?#20250;发展总体要求和政策取向

  今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,?#26376;?#20811;思?#24515;?#20027;义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持和加强党的全面领导,坚?#27835;?#20013;求进工作总基调,坚?#20013;?#21457;展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,创新和完善宏观调控,推动质量变革、效?#26102;?#38761;、动力变革,特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展,引导和稳定预期,加强和改善民生,促进经?#33945;?#20250;?#20013;?#20581;康发展。

  综合?#27835;?#22269;内外形势,我国发展面临的机遇和挑战并存。世界经济有望继续复苏,但不稳定不确定因素很多,主要经济体政策调整及其外溢效应带来变数,保护主义加剧,地缘政治风险上升。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,还有很多坡要爬、坎要过,需要应对可以预料和难以预料的风险挑战。实践表明,中国的发展成就从来都是在攻坚克难中取得的。当前我国物质技术基础更?#26377;?#21402;,产业体系完备、市场规模巨大、人力资源丰富、创业创新活跃,综合优势明显,?#24515;?#21147;有条件实现更高质量、更?#34892;?#29575;、更加公平、更?#27801;中?#30340;发展。

  今年发展主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%以内,城镇登记失业率4.5%以内;居民收入增长和经济增长基本同步;进出口稳中向好,国际收支基本平衡;单位国内生产总?#30340;?#32791;下降3%以上,主要污染物排放量继续下降;供给侧结构性改革取得实?#24066;?#36827;展,宏观杠杆?#26102;?#25345;基本稳定,各类风险?#34892;蠐行?#38450;控。

  上述主要预期目标,考虑了决胜全面建成小康社会需要,符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。从经济基本面和就业吸纳能力看,6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口,今年首次把这一指标作为预期目标,以更全面?#20174;?#23601;业状况,更好体现共享发展要求。

  今年要继续创新和完善宏观调控,把握好宏观调控的度,保持宏观政策连续性稳定性,加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合。

  积极的财政政策取向不变,要聚力增效。今年赤字率拟按2.6%安排,比去年预算低0.4个百?#20540;悖?#36130;政赤字2.38万亿元,其中中央财政赤字1.55万亿元,地方财政赤字8300亿元。调?#32479;?#23383;率,主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础,也为宏观调控留下更多政策?#21344;洹?#20170;年全国财政支出21万亿元,支出规模进一步加大。中央对地方一般性转移支?#23545;?#38271;10.9%,增强地方特别是中西部地区财力。优化财政支出结构,提高财政支出的公共性、普惠性,加大对三大攻坚战的支持,更多向创新驱动、“三农?#34180;?#27665;生等领域倾?#34180;?#24403;前财政状况出现好转,各级政府仍要坚持过紧日子,执守简朴、力戒浮华,严控一般性支出,把宝贵?#28118;式?#26356;多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。

  稳健的货币政策保持中性,要松紧?#35782;取?#31649;好货币供给总闸门,保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长,维护流动?#38498;?#29702;稳定,提高直接融资特别是股权融?#26102;?#37325;。疏通货币政策传?#35760;?#36947;,用好差别化准备金、差异化信贷等政策,引导?#24335;?#26356;多投向小微企业、“三农”?#25512;?#22256;地区,更好服务实体经济。

  做好今年工作,要?#38505;?#36143;彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,坚?#27835;?#20013;求进工作总基调,把稳和进作为一个整体来把握,注重以?#24405;?#28857;。一是大力推动高质量发展。发展是解决我国一?#24418;?#39064;的基础和关键。要着力解决发展不平衡不充?#27835;?#39064;,围绕建设现代化经济体系,坚持质量第一、效益优先,促进经济结构优化升级。要尊重经济规律,远近结合,确保经济运行在合理区间,实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。二是加大改革开放力?#21462;?#25913;革开放是决定当代中国命运的关键一?#26657;?#20063;是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一?#23567;?#22312;新的历史起点上,思想要再解放,改革要再深化,开放要再扩大。充分发挥人民首创精神,鼓励各地从实际出发,敢闯敢试,敢于碰硬,把改革开放不断向?#24052;?#36827;。三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。要分别提出工作思路和具体举措,排出时间表、路线图、优先序,确保风险隐患得到?#34892;?#25511;制,确保脱贫攻?#23835;?#21153;全面完成,确保生态环?#25345;?#37327;总体改善。我们所做的一切工作,都是为了人民。要坚持以人民为中心的发?#39038;?#24819;,从我国基本国情出发,尽力而为、量力而行,把群众最关切最烦心的事一件一件解决好,促进社会公平正义和人的全面发展,使人民生活随着国家发展一年比一年更好。

  三、对2018年政府工作的建议

  今年经?#33945;?#20250;发展任务十分繁重。要紧紧抓住大有可为的历史机遇期,统筹兼顾、突出重点,扎实做好各项工作。

  (一)深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经?#33945;希?#32487;续抓好“三去一降一补?#20445;?#22823;力简政减税减费,不断优化营商环境,进一步激发市场主体活力,提升经济发展质量。

  发展壮大新动能。做大做强新兴产业集?#28023;?#23454;施大数据发展行动,加强新一代人工智能研发应用,在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+?#34180;?#21152;快发展现代服务业。发展智能产业,拓展智能生活,建设智慧社会。运用?#24405;?#26415;、新业态、新模式,大力改造提升传统产业。加强新兴产业统计。加大网络提速降费力度,实现高速宽带城乡全覆盖,扩大公共场所免费上网范围,明显降?#22270;?#24237;宽带、企业宽带和专线使用费,取消流量“漫游”费,移动网络流量?#21490;?#24180;内至少降低30%,让群众?#25512;?#19994;切实受益,为数字中国、网络强国建设加油助力。

  加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展,实施重大短板装备专项工程,推进智能制造,发展工业互联网平台,创建“中国制造2025”示范区。大幅压减工业生产许可证,强化产?#20998;?#37327;监管。全面开展质量提升行动,推进与国际先进水平?#21592;?#36798;标,弘扬劳模精神和工匠精神,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,来一场中国制造的?#20998;?#38761;命。

  继续破除无效供给。坚持用市场化法?#20301;?#25163;?#21361;?#20005;格执行环保、质量、安全?#30830;?#35268;标准,化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨左右,淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度,做好职工安置和债务处置。减少无效供给要抓出新成效。

  深化“放管服”改革。全面实施全国统一的市场准入负面清单制?#21462;?#22312;全国推开“证照分离”改革,重点是照后减证,各类证能减尽减、能合则合,进一步?#39038;?#20225;业开办时间。大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半。推进企?#20302;?#36164;项目?#20449;?#21046;改革试点。全面实施“双随机、一公开”监管,决不?#24066;?#20551;?#25300;?#21155;滋生蔓延,决不?#24066;?#25191;法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务?#20445;?#20351;更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门?#34180;ⅰ?#26368;多跑一次?#34180;?#21152;强政务服务标准化建设。大力推进综?#29616;?#27861;机构机制改革,着力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通,打通信息孤岛。清理群众?#25512;?#19994;办事的各类证明,没有法律法规依据的一律取消。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力,要破?#20064;?#21435;烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群众增便利。

  进一步减轻企业税负。改革完善增值税制度,按照三档并?#38477;?#26041;向调整税率水平,重点降低制造业、交通运输等行业税率,提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合?#32622;?#25919;策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再为企业和个人减税8000多亿元,促进实体经济转型升级,着力激发市场活力和社会创造力。

  大幅降?#25512;?#19994;非税负担。进一步清理规范行政事业性收费,调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降?#25512;?#19994;“五险一金”缴费比例。降低电网?#26041;?#25910;费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%。深化收费公路制度改革,降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力?#21462;?#20840;年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元,不合理的坚决取消,过高的坚决降下来,让企业轻装上阵、聚力发展。

  (二)加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和产?#24403;?#38761;大势,深入实施创新驱动发展战略,不断增强经济创新力和竞争力。

  加强国家创新体系建设。强化基础研究、应用基础研究和原始创新,启动一批科技创新重大项目,高标准建设国家实验室。鼓励企业牵头实施重大科技项目,支持科研院所、高校与企业融通创新,加快创新成果转化应用。国家科技投入要向民生领域倾?#20445;?#21152;强雾霾治理研究,推进癌症等重大疾病防治攻关,使科技更好造福人民。

  落实和完善创?#24405;?#21169;政策。改革科技管理制度,科研项目绩效评价要加快从重过程向重结果转变。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对承担重大科技攻关任务的科研人员,采取灵活的?#21280;?#21046;度和奖励措施。探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权。有悖于激励创新的陈规旧章,要抓紧修改?#29616;梗?#26377;碍于释放创新活力的繁文缛节,要下决心?#36710;簟?/SPAN>

  促进大众创业、万众创新上水平。我国拥有世界上规模最大的人力人才资源,这是创新发展?#28118;?#22823;?#26696;?#30719;?#34180;?#35201;提供全方位创新创业服务,推进“双创”示范基地建设,鼓励大企业、高校和科研院所等开放创新资源,发展平台经济、共享经济,形?#19978;?#19978;线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局,打造“双创”升级版。设立国家融?#23454;?#20445;基金,支持优质创新?#25512;?#19994;上市融资,将创?#20302;?#36164;、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。深化人才发展体制改革,推动人力资源?#26434;捎行?#27969;动,支?#21046;?#19994;提高技术工人待遇,加大高技能人才激励,鼓励海外留学人员回国创新创业,拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力,一定能跑出中国创新“加速?#21462;薄?/SPAN>

  (三)深化基础性关键领域改革。以改革开放40周年为重要契机,推动改革取得新突破,不断解放和发展社会生产力。

  推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有?#26102;就?#36164;、运营公司等改革试点,赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革,加快形成?#34892;?#21046;衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,?#20013;?#30246;身健体,提升主业核心竞争力,推动国有?#26102;?#20570;强做优做大。积极稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制?#21462;?#22269;有企业要通过改革创新,走在高质量发展前?#23567;?/SPAN>

  支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇?#20445;?#22362;持权利平?#21462;?#26426;会平?#21462;?#35268;则平等,全面落实支持非公有制经济发展的政策措施,?#38505;?#35299;决民营企业?#20174;?#30340;突出问题,坚决破除各种隐?#21592;?#22418;。构建亲清新型政商关系,健全企业家参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神,壮大企业家?#28216;椋?#22686;强企业家信心,让民营企业在市场经济?#39034;?#20013;尽显身手。

  完善产权制度和要素市场化配置机制。产权制度是社会主义市场经济的基石。要?#21592;?#25252;产权、维护契约、统一市场、平等?#25442;弧?#20844;平竞争为基本导向,完善相关法律法规。对各种侵权?#24418;?#35201;依法严肃处理,对产权纠纷申诉案件要依法甄别纠正。强化知识产权保护,实行侵权?#22836;?#24615;赔偿制?#21462;?#21152;快技术、土地等要素价格市场化改革,深化资源类产品和公共服务价格改革,打破行政垄断,防止市场垄断。要用有力的产权保护、顺畅的要素流动,让市场活力和社会创造力?#21512;?#36856;发。

  深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责?#20301;?#20998;改革,抓紧制定收入划分改革方案,完善转移支付制?#21462;?#20581;全地方税体系,稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。全面实施绩效管理,使财政?#24335;?#33457;得其所、用得安全。

  加快金融体制改革。改革完?#24179;?#34701;服务体系,支持金融机构扩展普惠金融业务,规范发展地方性中小金融机构,着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次?#26102;?#24066;场改革,推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能。改革金融监管体制。深化利率汇率市场化改革,保持人民?#19968;?#29575;在合理均衡水平上的基本稳定。

  推进社会体制改革。深化养老保险制度改革,建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制?#21462;?#28145;化公立医院综合改革,协调推进医疗价格、人事?#21280;輟?#33647;品流通、医保支付改革,提高医疗卫生服务质量,下大力气解决群众看病就医难题。深入推进教育、文化、体育等改革,充分释放社会领域巨大发展潜力。

  健全生态文明体制。改革完善生态环境管理制度,加强自然生态?#21344;?#29992;途管制,推行生态环境损害赔偿制度,完善生态补偿机制,以更加?#34892;?#30340;制度保护生态环?#22330;?/SPAN>

  (四)坚决打好三大攻坚战。要围绕完成年度攻?#23835;?#21153;,明确各方责?#21361;?#24378;化政策保障,把各项工作做实做好。

  推动重大风险防范化解取得明显进展。当前我国经济金融风险总体可控,要标本兼治,?#34892;?#28040;除风险隐患。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。加快市场化法?#20301;?#20538;转股?#25512;?#19994;兼并重组。加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调,健全对影?#21491;?#34892;、互联网金融、金融控股公司等监管,进一步完?#24179;?#34701;监管、提升监管效能。防范化解地方政府债务风险。严禁各类违法违规举债、担保等?#24418;?#30465;级政府?#21592;?#36758;区债务负总责,省级以下各级地方政府各负其责,积极稳?#29366;?#32622;存量债务。健全规范的地方政府举债融资机制。今年安排地?#38454;?#39033;债券1.35万亿元,比去年增加5500亿元,优先支持在建项目平稳建设,合理扩大专项债券使用范围。我国经济基本面好,政策工具多,完全能够守住不发生系统性风险的底线。

  加大精准脱贫力?#21462;?#20170;年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态和文化?#30830;?#36139;,补齐基础设施和公共服务短板,加强东西部扶贫协作和对口支援,注重扶贫同扶志、扶智相结合,激发脱贫内生动力。强化对深度贫困地区支持,中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾?#34180;?#23545;老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口,因户因人落?#24403;?#38556;措施。攻坚期内脱贫不脱政策,新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。加强扶贫?#24335;?#25972;合和绩效管理。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,改进考核监督方式。坚持?#20013;?#33073;贫标准,确保进度和质量,让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

  推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。推动钢铁等行?#20826;团?#25918;改造。提高污?#20061;?#25918;标准,实行限期达标。大力发展清洁能源。开展柴?#31361;?#36710;、船舶超标排放专项治理,继续淘汰老?#27801;怠?#28145;入推进水、土壤污染防治,今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综?#29616;?#29702;,全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度,完善收费政策。加强固体废弃物和垃圾分类处置,严禁?#25226;?#22403;圾”入?#22330;?#21152;强生态系统保护和修复,全面划定并严守生态保护红线,完成造林1亿亩以上,耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩,加强地下水保护和修复,扩大湿地保护和恢复范围,深化国家公园体制改革试点。严控填海造地。严格环?#25345;?#27861;和问责。我们要携?#20013;?#21160;,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

  (五)大力实施乡村振兴战略。科学制定规划,健全城乡融合发展体制机制,依靠改革创新壮大乡村发展新动能。

  推进农业供给侧结构性改革。促进农林?#21155;?#19994;和种业创新发展,加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区。坚持提?#23454;?#21521;,稳定和优化粮?#25104;?#20135;。加快消化粮食库存。发展农产品加工业。新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。培育新型经营主体,提高农业科技水平,推进农业机械化全程全面发展,加强面向小农户的社会化服务。鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人和工商企业等从事现代农业建设、发展农村新业态新模式。深入推进“互联网+农业?#20445;?#22810;渠道增加农民收入,促进农村一二三产业融合发展。

  全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法,建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革,使农业农村充满生机活力。

  推动农村各项事业全面发展。完善农村医疗、教育、文化等公共服务。改善供水、供电、信息等基础设施,新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动,推进?#23433;?#25152;革命”和垃圾?#21344;?#22788;理。促进农村移风易?#20303;?#20581;全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大力培育乡村振兴人才。我

 
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